Vysvetlené: Keď parlament schválil zákony, ale vláda tieto zákony neuplatnila

Parlament v priebehu rokov zrušil niekoľko zákonov – a existovali aj precedensy, keď vláda niekoľko rokov po schválení zákon neuviedla do platnosti.

Ministri únie Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal a Som Prakash vystupujú pred médiami po 10. kole rozhovorov s vedúcimi farmármi vo Vigyan Bhawan v Naí Dillí, v stredu 20. januára 2021. (PTI Photo)

V pokračujúcej patovej situácii medzi protestujúcimi farmármi a centrom vláda zopakovala svoju ponuku ponechať tri sporné strany podržané farmárske zákony na jeden až jeden a pol roka, zatiaľ čo farmári ponuku odmietli a trval na zrušení zákonov. Parlament v priebehu rokov zrušil niekoľko zákonov – a existovali aj precedensy, keď vláda niekoľko rokov po schválení zákon neuviedla do platnosti.

Prinesenie/odstránenie zákona

Parlament má právomoc vydať zákon a odstrániť ho zo zákonov (zákon môže súd zrušiť, ak je protiústavný). Schválenie návrhu zákona však neznamená, že začne fungovať od nasledujúceho dňa. Na to, aby sa stal funkčným zákonom, sú potrebné ešte tri kroky. Prvým krokom je vyjadrenie súhlasu prezidenta s návrhom zákona. Potom zákon nadobúda účinnosť od určitého dátumu. A nakoniec, vláda stanovuje pravidlá a nariadenia, aby bol zákon funkčný v praxi. Dokončenie týchto krokov určuje, kedy sa zákon stane funkčným.

Prvý krok je najjednoduchší. V článku 111 ústavy sa uvádza, že prezident môže návrh zákona buď podpísať, alebo odoprieť svoj súhlas. Prezident len ​​zriedka odopiera ich súhlas s návrhom zákona. Naposledy sa to stalo v roku 2006, keď prezident A P J Abdul Kalam odmietol podpísať zákon o ochrane poslancov pred diskvalifikáciou za zastávanie funkcie zisku. Ak prezident odmietne súhlasiť s návrhom zákona, pošle sa parlamentu na opätovné posúdenie. A ak ho parlament pošle späť prezidentovi, nezostáva mu nič iné, ako ho schváliť.

Väčšina zákonov dostane prezidentský súhlas v priebehu niekoľkých dní. Prezident Ram Nath Kovind podpísal tieto tri farmárske zákony do týždňa po ich schválení v septembri 2020. V roku 1986 prezident Zail Singh využil medzeru v ústave. Sedem mesiacov pred koncom funkčného obdobia mu bol na schválenie zaslaný návrh zákona, ktorý bol kritizovaný za porušenie súkromia osobnej korešpondencie. Ústava nešpecifikuje lehotu, v ktorej má prezident návrh zákona schváliť. Prezident Singh sa teda rozhodol, že do konca svojho funkčného obdobia nepodnikne žiadne kroky v súvislosti s návrhom zákona.

Ďalším krokom je určenie dátumu nadobudnutia účinnosti zákona. V mnohých prípadoch parlament deleguje právomoc určiť tento dátum na vládu. V návrhu zákona sa uvádza, že zákon nadobudne účinnosť dňom, ktorý môže ústredná vláda oznámením v úradnom vestníku určiť a pre rôzne ustanovenia tohto zákona môžu byť určené iné dátumy. Napríklad zákon o recyklácii lodí schválil parlament v decembri 2019. V októbri 2020 vláda uviedla do platnosti § 3 zákona. Tento oddiel splnomocňuje vládu, aby vymenovala úradníka, ktorý bude dohliadať na všetky činnosti súvisiace s recykláciou lodí v Indii.

Uplatnenie zákona

Sú aj prípady, keď vláda neuvedie zákon do platnosti už dlhé roky. Dva príklady sú zákon o národnom tribunáli pre životné prostredie a zákon o kontrole nájomného v Dillí, ktoré parlament schválil počas funkčného obdobia premiéra P. V. Narasimha Raa. Vláda nikdy neuviedla tieto zákony, ktoré boli prijaté v roku 1995 a schválené prezidentom, do platnosti. Zákon o národnom zelenom tribunáli nakoniec zrušil zákon o environmentálnom tribunáli v roku 2010. A návrh zákona o zrušení zákona o kontrole nájomného v Dillí z roku 2013 stále čaká na rokovanie v Rajya Sabha.

Existuje tiež viacero prípadov, keď zákon špecifikuje, kedy nadobudne účinnosť. Zákon o nadobúdaní pozemkov z roku 2013 stanovil stredisku vonkajšiu hranicu troch mesiacov na jeho uvedenie do platnosti po tom, ako ho schválil prezident. Návrh zákona môže tiež špecifikovať presný dátum, kedy nadobudne účinnosť. Zákony nahrádzajúce vyhlášky to niekedy robia. V takom prípade zákon za deň nadobudnutia účinnosti zákona určí dátum, kedy prezident uznesenie podpísal (keďže parlament nezasadol). Napríklad zákon o zákaze elektronických cigariet nadobudol účinnosť 18. septembra 2019 (dátum vyhlášky) po tom, ako parlament 2. decembra 2019 schválil návrh zákona, ktorým sa nahrádza vyhláška. Podobne aj tri farmárske zákony, ktoré nahrádzajú ich vyhlášky, nadobudli účinnosť v júni 5, 2020.

Pravidlá a predpisy

Návrh zákona schválený parlamentom je náčrt zákona. Na to, aby zákon začal fungovať v praxi, je potrebné naverbovať jednotlivcov alebo im dať právomoc, aby ho spravovali. Implementujúce ministerstvo musí tiež dokončiť formuláre na zhromažďovanie informácií a poskytovanie výhod alebo služieb. Tieto každodenné prevádzkové detaily sa nazývajú pravidlá a predpisy. A parlament dáva vláde zodpovednosť za ich vytvorenie. Tieto nariadenia sú rozhodujúce pre fungovanie práva.

Ak vláda nevytvorí pravidlá a nariadenia, zákon alebo jeho časti nebudú implementované. Benami Transactions Act z roku 1988 je príkladom úplného zákona, ktorý zostal neimplementovaný pri absencii nariadení. Zákon dal vláde právomoc skonfiškovať majetok Benami. Počas 25 rokov boli takéto nehnuteľnosti imúnne voči zabaveniu, keďže neexistovali príslušné vládne pravidlá. Zákon bol nakoniec v roku 2016 zrušený a nahradený novým.

Parlament odporučil vláde, aby do šiestich mesiacov od prijatia zákona vytvorila pravidlá. Parlamentné výbory si však všimli, že rôzne ministerstvá toto odporúčanie porušujú. Vláda má nielen právomoc vytvárať pravidlá, ale môže aj potláčať pravidlá, ktoré stanovila skôr. V prípade zákonov o farmách vláda v októbri 2020 stanovila niektoré pravidlá.

Autor je vedúci oddelenia pre výskum legislatívy PRS

Zdieľajte So Svojimi Priateľmi: