Odborník vysvetľuje: Protesty farmárov, celkový obraz

Protest farmárov: Protest tisícok farmárov na hraniciach Dillí priviedol k zameraniu sa na celý rad problémov v poľnohospodárstve v Indii. Jeden z popredných expertov na politiku v krajine poskytuje základ pre niektoré dôležité otázky.

Stretnutie traktorov proti zákonom o farmách na predmestí Dillí. (Expresná fotografia: Abhinav Saha)

Agitácia farmárov na hraniciach Dillí trvá už 45 dní a zdá sa, že vláda sa rozhodla, že tri zákony, ktoré parlament urýchlene schválil v septembri 2020, nepozastaví ani nezruší.

Vládni ministri vysvetľovali prospešné ustanovenia zákonov a sociálne médiá sú plné príbehov o tom, ako farmári v Pandžábe využívajú systém obstarávania plodín v minimálna cena podpory (MSP) . Zatiaľ čo Pandžáb a Haryana sa stali stredobodom agitácie farmárov, súčasný scenár v poľnohospodárstve nie je príliš nádejný ani v iných štátoch. Niektoré dôležité otázky sú uvedené nižšie.

Aký je súčasný stav pôdy v poľnohospodárstve?

Poľnohospodárska plocha sa zmenšuje – znížila sa zo 159,5 milióna hektárov (mn ha) v rokoch 2010 – 2011 na 157 miliónov hektárov v rokoch 2015 – 2016 – ale počet prevádzkových poľnohospodárskych podnikov sa zvyšuje (zvýšil zo 138,3 milióna na približne 146 miliónov). To sa odráža v klesajúcej priemernej veľkosti poľnohospodárov, ktorá sa znížila z 1,2 ha na približne 1,08 ha.

Ak neexistuje odhad počtu farmárov v krajine, za ukazovateľ sa berie počet vlastníkov pôdy. To znamená, že India má asi 146 miliónov – alebo asi 14,6 miliardy – farmárov. Približne 86 % z nich má priemernú veľkosť pôdy menšiu ako 2 hektáre; sú označovaní ako indickí malí a marginálni farmári (SMF). SMF pôsobia na približne 47,35 % celkovej agro-plochy. Viac ako polovica indických farmárov žije v piatich štátoch UP, Bihar, Maharashtra, MP a Karnataka.

Siraj Hussain, IAS (retd), sa väčšinu svojej kariéry zaoberal otázkami súvisiacimi s indickým poľnohospodárstvom. Bol tajomníkom ministerstva spracovania potravín a tajomníkom ministerstva poľnohospodárstva a predsedom a výkonným riaditeľom FCI. Odkedy odišiel z IAS, bol hosťujúcim seniorom v Indickej rade pre výskum medzinárodných ekonomických vzťahov.

Je problémom fragmentácia pôdy?

Menšie pozemky produkujú menšie vrecká produktov, ktorých agregácia sa stáva nevyhnutnou aj pre náklad na vozíku, ktorý sa má prepraviť do výboru pre trh s poľnohospodárskymi výrobkami (APMC) mandi alebo na blízky trh. Kvôli malým farmám spôsobeným fragmentáciou sú malí a okrajoví farmári nútení predávať svoju produkciu priamo na farme. Je to tak najmä v štátoch, ktoré majú slabú sieť APMC mandis.

Protest farmárov proti Haryana CM Manohar Lal Khattar zintenzívnil pred jeho príchodom pre „Kisan Mahapanchayat“ v dedine Kaimla v Karnal. (Expresná fotografia od Jasbir Malhi)

Koľko percent pracovnej sily v krajine sa zaoberá poľnohospodárstvom? Treba pracovníkov odstaviť? ako?

Podľa nedávnych odhadov Úradu práce je 45 % pracovnej sily v Indii zamestnaných v poľnohospodárstve. Podľa sčítania ľudu z roku 2011 tvoria 55 % agropracovníkov agropracovníci, t. j. tí, ktorí nevlastnia pôdu a pracujú za mzdu na pôde iných; menej ako 45 % tvoria poľnohospodári, ktorí vlastnia a obrábajú pôdu. Indické poľnohospodárstvo nemôže podporovať takú veľkú populáciu iba prostredníctvom rastu poľnohospodárstva.

Je ryža jedinou vodou požierajúcou plodinou?

Hovorí sa, že na 1 kg cukru je potrebných asi 1 500 – 2 000 litrov, zatiaľ čo na 1 kg ryže je potrebných 5 000 litrov. V jednotlivých štátoch existujú rozdiely. Na kg cukru vyrobeného z trstiny pestovanej v UP sa spotrebuje 1 044 litrov vody, kým v Maháráštre je to dvojnásobok – 2 086 litrov. V Maháráštre sa cukrová trstina pestuje na 4 % obrábanej pôdy, ale spotrebuje viac ako 70 % vody na zavlažovanie. V dôsledku vysokej návratnosti cukrovej trstiny v porovnaní s inými kombináciami plodín a zabezpečeného marketingu sa plocha pestovaná cukrovou trstinou zväčšuje aj v regiónoch s nedostatkom vody.

Zatiaľ čo Pandžáb a Haryana sa stali stredobodom agitácie farmárov, súčasný scenár v poľnohospodárstve nie je príliš nádejný ani v iných štátoch.

Tri zákony prijaté parlamentom sa netýkajú sektora cukru. V Pandžábe sa cukor pestuje len na 1,2 % hrubej ornej plochy. Nemajú teda prospech z politík uprednostňujúcich cukrovú trstinu.

Sú pšenica a ryža jedinými plodinami, na ktoré poľnohospodári dostávajú NPP?

Zatiaľ čo vláda deklaruje MSP pre 23 plodín, len pšenica a nelúpaná (ryža) sa obstarávajú vo veľkých množstvách, pretože sú potrebné na splnenie požiadavky PDS, čo je asi 65 miliónov ton.

Majú z obstarávania prospech iba farmári z Pandžábu a Harijány?

V rokoch 2019-20 si Pandžáb zaobstaral 92,3 % svojej produkcie ryže. Haryana obstarala 89,2%, zatiaľ čo Telangana obstarala 102% svojej produkcie. V prípade pšenice si Pandžáb tento rok zaobstaral 72 % svojej produkcie, zatiaľ čo Haryana a MP obstarali 62 % a 66 %.

Ktoré ďalšie plodiny chráni vláda rôznymi opatreniami?

Od roku 2015 do 2016 vláda obstarávala väčšie množstvá strukovín prostredníctvom Národnej federácie marketingu poľnohospodárskych družstiev Indie (NAFED) a konzorcia malých farmárov pre poľnohospodárske podniky (SFAC) na udržiavanie vyrovnávacej zásoby 2 milióny ton. Bavlnu obstaráva Cotton Corporation of India, zatiaľ čo podzemnicu olejnú obstaráva v niektorých štátoch ako Gudžarát.

Niektoré záhradnícke produkty sa tiež obstarávajú sporadicky, napríklad jablká v J&K v rokoch 2019-20 a cibuľa v Maháráštre takmer každý rok.

Cukrovú trstinu neobstaráva vláda, ale jej farmári majú istotu, že cukrovary platia spravodlivú a výnosnú cenu (FRP). V niektorých štátoch vláda deklaruje štátom odporúčanú cenu, ktorá je vyššia ako FRP.

Juta je ďalšou plodinou chránenou vládou, aj keď nie je priamo obstarávaná. Podľa zákona o obalových materiáloch z juty (JPM) z roku 1987 vláda rozhodla, že 100 % obilnín a 20 % cukru sa bude povinne baliť do diverzifikovaných jutových vriec.

Ak sú záhradníctvo a mliekareň ziskovejšie, prečo sa poľnohospodári nevzdajú plodín MSP a neprejdú na ne?

Výrobcovia mlieka a farmári pestujúci ovocie a zeleninu sú rovnako náchylní na kolísanie trhových cien. Okrem mliekarenských družstiev v Gudžaráte sú mliekarenské federácie financované vládami štátov rôznymi spôsobmi.

Aké sú dotácie na poľnohospodárstvo v Indii?

Farmárom v Indii sa poskytuje podpora na strane vstupu aj výstupu. Na strane vstupu dostáva priemerný indický farmár dotácie na hnojivá, semená, poľnohospodárske stroje a vybavenie, elektrinu, logistiku atď. Na strane výstupu ponúka režim MSP podporu v štátoch, ktoré majú robustnú infraštruktúru obstarávania. Malí a okrajoví farmári sú však schopní získať len malé množstvo týchto dotácií.

Množstvo dotácií určených pre poľnohospodárstvo plynie aj do podnikov, napr. granty poskytované jednotkám na spracovanie potravín a projekty chladiacich reťazcov.

Prečo sa potom hovorí, že indickí farmári sú zdaňovaní v čistom?

Podľa správy ICRIER-OECD, napriek množstvu programov na podporu a dotovanie indických farmárov v dôsledku regresívnej politiky na strane marketingu (domáca aj medzinárodná obchodná politika) a nedostatku základnej infraštruktúry na skladovanie, prepravu atď. Indickí farmári utrpeli čisté straty, a tak sa ukázalo, že sú v čistom zdanení napriek tomu, že dostávali dotácie. V rokoch 2014 až 2016 boli indickí farmári v priemere netto zdaňovaní vo výške 6 %.

Aká je úroveň poľnohospodárskych dotácií v iných krajinách?

Podľa rovnakej správy ICRIER-OECD, zatiaľ čo indickí farmári boli zdanení v čistom (t. j. dostali negatívnu podporu), poľnohospodári v krajinách prvého sveta v Nórsku, Švajčiarsku, Japonsku, Kórei, Spojených štátoch a Austrálii dostali najvyššiu pozitívnu podporu. Dokonca aj farmári v Indonézii dostali oveľa vyššiu pozitívnu podporu. Ukrajina bola ďalšou krajinou ako India, ktorá začala zdaňovať svojich farmárov.

Tisíce farmárov, najmä z Pandžábu, Harijány a západného Uttarpradéša, protestujú na rôznych hraniciach Dillí vyše mesiaca proti týmto trom zákonom.

Aké dotácie požívajú stredné vrstvy a bohatí? Sú dotované aj iné odvetvia hospodárstva?

Ekonomický prehľad 2014 – 2015 venoval časť dotáciám, ktoré požívajú stredné vrstvy. Patria sem vyššie úroky z úspor, oslobodenie od dane z príjmu, železnice, elektrina, LPG, zlato a letecké turbínové palivo (ATF). Vysokoškolské vzdelávanie vo vládnych inštitúciách je vysoko dotované. Vláda tiež poskytuje ochranu priemyslu prostredníctvom motivačných schém spojených s produktivitou, vysokých dovozných taríf a regulačných vylepšení.

Prečo sa farmári agitujú, keď vláda tvrdí, že im nové zákony pomôžu? A prečo sú pandžábski farmári v popredí agitácie?

Poľnohospodári z Pandžábu, Haryany a ďalších štátov, ktoré majú robustné APMC mandis a efektívny systém obstarávania, sa obávajú troch zákonov. Obávajú sa, že tieto zákony signalizujú začiatok konca neobmedzeného obstarávania pšenice a nelúpanej ryže. Obávajú sa, že úspech týchto štátov pri vytváraní infraštruktúry pre obstarávanie sa teraz môže stať dôvodom zrušenia podpory Centra.

Môže byť poľnohospodárstvo úplne ponechané na trhové sily?

Farmári nemôžu byť úplne ponechaní na milosť trhovým silám. Poľnohospodári, ktorí pestujú plodiny mimo MSP, najmä ovocie a zeleninu, zažili v priebehu rokov obrovskú nestálosť cien. Schéma úhrady nedostatku cien v MP neuspela. Priama podpora príjmu je teda jediný spôsob, ako ich ochrániť pred obrovskými stratami. Predvídateľná obchodná politika môže tiež pomôcť pri prilákaní súkromných investícií do poľnohospodárskeho reťazca, ktoré môžu pôsobiť ako štít proti nestálosti. Opčné zmluvy prostredníctvom FPO môžu tiež priniesť stabilitu, ale väčšina farmárov nie je dostatočne vzdelaná, aby sa zaoberala budúcimi trhmi, takže potrebuje podporu a poradenstvo od vlády.

Dá sa verejné obstarávanie zrušiť? Čo bude potom s PDS?

Systém obstarávania v Indii slúži dvom účelom – nákupy na MSP podporujú farmárov a dotovaná distribúcia obstaraných obilnín v rámci PDS podporuje ekonomicky zraniteľnú Indiu. Podľa nedávnych údajov Národného prieskumu zdravia rodiny (NFHS) o podvýžive v Indii sa ukazovatele podvýživy u žien a detí v priebehu rokov zhoršili. S týmto zameraním sa systém PDS pravdepodobne udrží aj v nasledujúcich rokoch. Vláda však urobí dobre, ak pripraví 10-ročný plán PDS do roku 2030, aby sa zaobstarali len požadované množstvá pšenice a ryže.

Existuje skutočný strach z vyšších spotrebiteľských cien v dôsledku zmien v zákone o základných komoditách a vstupu veľkých spoločností do potravinárskeho biznisu prostredníctvom elektronického obchodu a moderného maloobchodu?

V prípade poľnohospodárskych komodít s vysokou hodnotou, ktorých je India deficitná alebo má len okrajové prebytky (ako napríklad strukoviny), existuje skutočný strach zo zásob podnikov, najmä tých, ktoré sú v modernom maloobchode a elektronickom obchode. Vláda musí zaviesť povinnosť, aby svoje zásoby držali len v skladoch registrovaných Úradom pre rozvoj a reguláciu, aby vláda vedela o súkromných zásobách.

Akú úlohu by mali zohrávať vlády štátov pri dosahovaní spravodlivých cien pre farmárov?

Ak sa India bude musieť vzdialiť od podpory založenej na obstarávaní, ktorá je v súčasnosti obmedzená len na niektoré plodiny, bude potrebné vymyslieť atraktívnejší systém podpory príjmu. Musí to však byť spojené s oveľa vyššími investíciami, verejnými aj súkromnými, do agroinfraštruktúry. Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) stimulovala štáty, ktoré zvýšili svoje výdavky na poľnohospodárstvo. Pomoc centra pre takéto štáty by mala byť vyššia.

Niekoľko štátov decentralizovaného obstarávania (DCP) ako Odisha a Chhattisgarh tvrdí, že pri obstarávacích operáciách im vznikajú straty a centrum ich nehradí v plnej miere. Presné údaje o stratách, ktoré utrpeli, však nie sú verejne dostupné.

Čo by mala vláda urobiť v priebehu nasledujúcich piatich rokov, aby sa indické poľnohospodárstvo stalo konkurencieschopnejším?

Niekoľko štátov Indie už dosiahlo úroveň produktivity, ktorú možno vidieť vo vyspelých krajinách. Ale sú aj štáty, ktoré majú nízku produktivitu. Zameraný výskum na plodiny pestované v štátoch s nízkou produktivitou môže priniesť lepšie semená, ktoré dokážu odolať vyššej teplote v dôsledku klimatických zmien. Odrody semien odolné voči suchu sú potrebné aj pre plodiny pestované v oblastiach s výskytom dažďa. Kvalitné semená môžu zvýšiť produktivitu o 15-20%. Dokazujú to nedávne úspechy v oblasti zeleniny a kukurice s vyššou produktivitou.

V roku 2018 pracovná skupina Niti Aayog, ktorej predsedá Dr Parmod Kumar, zverejnila štúdiu „Prognózy ponuky dopytu do roku 2033“, ktorá poukázala na to, že India bude mať stále prebytok pšenice a ryže. Pri hrubozrnných výrobkoch bude domáca požiadavka z veľkej časti splnená, no v strukovinách bude deficit 5 až 7 miliónov ton. V prípade olejnatých semien sa predpokladá masívny deficit viac ako 50 miliónov ton. Na prekonanie tejto medzery v olejnatých semenách bude India potrebovať najlepšie poľnohospodárske postupy z Pandžábu a Haryany.

Zdieľajte So Svojimi Priateľmi: