Vysvetlené: Kontroverzia rebríčka The Ease of Doing Business

MMF MD Kristalina Georgieva je pod drobnohľadom kvôli jej úlohe pri údajnom manipulovaní rebríčka Svetovej banky Ease of Doing Business, keď tam bola výkonnou riaditeľkou. Pohľad na tvrdenia a zistenia.

MMF MD Kristalina Georgievová, bývalá šéfka Svetovej banky, hovorí na májovom summite v Paríži. MMF vystúpil na jej obranu. (Súbor s fotografiou)

Výkonná rada Medzinárodného menového fondu (MMF) v utorok podporila svoju výkonnú riaditeľku Kristalinu Georgievovú a uviedla, že jej plne dôveruje. Cieľom oznámenia bolo potlačiť týždne zvýšeného spochybňovania úlohy Georgievovej v údajne výstroj hodnotenia Svetovej banky Ease of Doing Business, keď tam bola výkonnou riaditeľkou.

Aký je spor okolo Georgievovej?

Georgieva je bulharská ekonómka, ktorá zastávala niekoľko významných pozícií v európskej politike. V januári 2017 bola vymenovaná za výkonnú riaditeľku skupiny Svetovej banky. V januári 2019 prevzala funkciu dočasného prezidenta skupiny WB po tom, čo Jim Yong Kim odstúpil tri roky pred koncom svojho druhého funkčného obdobia. V októbri 2019 prevzala funkciu výkonnej riaditeľky MMF.

Problém sa začal, keď v januári 2018 povedal Paul Romer, vtedajší hlavný ekonóm Svetovej banky, ktorý prevzal po Kaushik Basu. The Wall Street Journal že hodnotenie Svetovej banky Ease of Doing Business (EoDB) bolo upravené z politických dôvodov. Čoskoro Romer odstúpil. (Mimochodom, Romer dostal neskôr v tom istom roku Nobelovu cenu za ekonómiu za to, že ukázal, ako môžu znalosti fungovať ako hnacia sila dlhodobého rastu.) Romerove komentáre a rezignácia odštartovali sériu otázok vo Svetovej banke aj mimo nej. integrita hodnotení EoDB.

V auguste 2020 Svetová banka pozastavila svoje hodnotenie EoDB po zistení niektorých nezrovnalostí v údajoch. V súvislosti so zmenami údajov v správach Doing Business 2018 a Doing Business 2020, zverejnených v októbri 2017 a 2019, boli hlásené viaceré nezrovnalosti. Zmeny v údajoch neboli v súlade s metodikou Doing Business, uviedla v tlačovej správe.

Konkrétne sa tvrdilo, že hodnotenie EoDB bolo upravené tak, aby sa zvýšilo hodnotenie pre Čínu (v EoDB 2018) a Saudskú Arábiu, Spojené arabské emiráty a Azerbajdžan (EoDB 2020).

Svetová banka iniciovala úplné preskúmanie a nezávislé vyšetrovanie. Jednou z takýchto snáh bolo v januári 2021 angažovať právnickú firmu WilmerHale. Vo svojej správe predloženej 15. septembra tohto roku Wilmerhaleovo vyšetrovanie zistilo, že zamestnanci Svetovej banky skutočne skresľovali údaje, aby pomohli hodnoteniu Číny, a to pod tlakom Georgievovej. . V skutočnosti sa v jednom bode správy uvádza, že Georgieva pokarhala riaditeľa Svetovej banky pre krajinu za zlé riadenie vzťahov banky s Čínou a za to, že nedocenila dôležitosť podnikania pre krajinu.

Tieto zistenia sú obzvlášť usvedčujúce, pretože Čína je po USA a Japonsku tretím najväčším akcionárom Svetovej banky a je vnímaná ako manipulácia s jej cestou na vyššie pozície.

WilmerHale nenašiel žiadne dôkazy o nesprávnom konaní v súvislosti s hodnotením Saudskej Arábie, Spojených arabských emirátov a Azerbajdžanu.

Čo sú hodnotenia EoDB a prečo sú dôležité?

Rebríček EoDB bol spustený v roku 2002 s cieľom zoradiť krajiny podľa množstva parametrov, ktoré naznačujú, aké ľahké alebo ťažké je pre kohokoľvek podnikať v danej krajine. Rebríček EoDB každý rok mapoval, či a o koľko si krajina polepšila vo viacerých veľkých aj malých parametroch, ako napríklad ako dlho trvá začatie podnikania, alebo ako nákladné je získať stavebné povolenie, resp. koľkými procedúrami musí človek prejsť, aby si presadil zmluvu atď.

Vzhľadom na zjavne rozsiahlu povahu hodnotení a skutočnosť, že to robila Svetová banka, sa EoDB čoskoro stala metrikou pre medzinárodných investorov na hodnotenie rizík a príležitostí na celom svete. Investície v miliardách dolárov začali závisieť od toho, kde sa krajina nachádza na EoDB a či sa zlepšuje alebo zhoršuje. Nadobudla tiež obrovský politický význam, pretože lídri v rôznych krajinách začali používať hodnotenie EoDB, aby buď tvrdili úspech, alebo nadávali na existujúcu vládu.

Ako spoľahlivé sú rebríčky?

Už pred touto kontroverziou sa otvorene vedelo, že v rebríčku je viacero medzier. Napríklad v Indii, ktorá za posledných pár rokov zaznamenala obrovský skok, boli všetky údaje na zostavenie rebríčka prevzaté len z dvoch miest – Bombaja a Dillí. Akékoľvek hodnotenie založené na takej malej vzorke ignorovalo, ako pozoruhodne sa zmenila jednoduchosť podnikania, keď sa človek vzdialil od týchto dvoch metropol.

Takéto slabé stránky boli využité pri zvyšovaní hodnotenia Číny.

Správa WilmerHale uvádza, že v jednom bode, keď Georgieva prevzal priamu kontrolu nad hodnotením Číny a hľadal spôsoby, ako to zvýšiť, jeden juniorský člen navrhol, aby vzali len priemer dvoch najvýkonnejších miest – Pekingu a Šanghaja – ako to robia v niekoľkých ďalších krajinách (napríklad Indii), namiesto toho, aby vzali vážený priemer niekoľkých Mestá. Výberom dvoch najlepších miest by sa poradie Číny zvýšilo.

Ako možno zlepšiť metodiku hodnotenia?

1. septembra zverejnila Svetová banka aj závery externého panelového hodnotenia svojej metodológie EoDB. Uviedla, že súčasná metodika by sa mala výrazne upraviť, čo znamená zásadnú revíziu projektu.

Niektoré z kľúčových odporúčaní sú:

* Podstatný metodologický posun od hypotetických prípadových štúdií a v prospech väčšieho zberu údajov od reprezentatívnych vzoriek skutočných vlastníkov a prevádzkovateľov podnikov o ich de facto skúsenostiach s podnikaním.

* Neignorujte vládne funkcie, ktoré poskytujú základné verejné statky súkromnému sektoru: dopravnú a komunikačnú infraštruktúru, kvalifikovanú pracovnú silu, zákon a poriadok atď.

* Doing Business pokrýva rôznorodú škálu ukazovateľov, ktoré majú často malý význam, keď sa agregujú s ľubovoľnými váhami. Pre niektoré ukazovatele je menej jednoznačne lepšie (napr. oneskorenia pri registrácii podniku), zatiaľ čo pre iné je optimálna politika oveľa menej jasná (napr. optimálna sadzba dane z príjmu právnických osôb).

* Nehodnoťte krajiny podľa ich daňových sadzieb. Zo spoločenského hľadiska je výber daní nevyhnutný, a preto nižšie daňové sadzby nemusia byť nevyhnutne lepšie.

* Odstrániť ukazovatele Ochrana menšinových akcionárov a Riešenie platobnej neschopnosti.

* Zvýšte relevantnosť ukazovateľa Zmluva s vládou.

* Obnovte a vylepšite ukazovateľ zamestnávania pracovníkov, ale nezoraďujte krajiny na základe týchto informácií.

* Zlepšite transparentnosť a dohľad nad Doing Business.

Je to prvýkrát, čo sa šéf MMF a/alebo Svetovej banky dostal do kontroverzie?

Nie. V posledných rokoch bolo niekoľko šéfov Svetovej banky a MMF uznaných vinnými z nejakého previnenia alebo iného.

V roku 2011 musel Dominique-Strauss Kahn, vtedajší MD MMF, odstúpiť po tom, čo bol zatknutý v USA po obvineniach zo sexuálneho napadnutia. Rodrigo Rato, MD MMF v rokoch 2004 až 2007, bol uväznený v Španielsku za škandál s kreditnými kartami v roku 2017. Christine Lagarde, ktorá bola v rokoch 2011 až 2017 MD MMF, bola uznaná vinnou z nedbanlivosti pri umožnení zneužitia verejných financií v roku 2016 za prípad z roku 2011.

Paul Wolfowitz, prezident Svetovej banky v rokoch 2005 až 2007, musel odstúpiť po etických porušeniach a jeho romantických vzťahoch so zamestnancom Svetovej banky. V kontroverzii rebríčka sa spochybňuje aj úloha Jima Yong Kima, ktorý bol do roku 2019 prezidentom Svetovej banky.

Newsletter| Kliknutím dostanete do doručenej pošty najlepšie vysvetlivky dňa

Zdieľajte So Svojimi Priateľmi: