Vysvetlenie: Čo sa zmenilo v Džammú a Kašmíre?

Džammú a Kašmír stratili svoj osobitný štatút a zredukovali sa na dve územia Únie. Aká je história rozdelenia a pristúpenia k Indii, ktorá bola zvrátená? Čo sú to články 370 a 35A, ktoré mali definovať osobitné postavenie štátu?

S Nehru po svojom boku šejk Abdullah v Šrínagare oznamuje, že Džammú, Kašmír a India budú jedno. (Expresný archív)

BJP v pondelok splnila svoj predvolebný sľub odstránenie špeciálneho štatútu pre Džammú a Kašmír v indickej ústave. Špeciálny štatút bol odvolaný odvolávajúc sa na rovnaký článok 370 čo bolo vnímané ako bránenie autonómii Džammú a Kašmíru. Aké sú ústavné problémy tohto vývoja a ktoré z neho vyplývajú? Čo sa zmení v štáte a krajine? Čo môže byť základom prípadného právneho napadnutia rozhodnutia vlády?

Bol článok 370 zrušený?

Nariadenie o ústave (aplikácia na Džammú a Kašmír) z roku 2019, ktoré vydal prezident Ram Nath Kovind pri výkone právomocí udelených doložkou (1) článku 370 ústavy, nezrušilo článok 370. Hoci toto ustanovenie zostáva v štatúte kniha sa použila na odňatie osobitného štatútu Džammú a Kašmíru.

Prezidentský príkaz rozšíril všetky ustanovenia indickej ústavy na Džammú a Kašmír. Tiež nariadil, aby sa odkazy na Sadr-i-Riyasat z Džammú a Kašmíru považovali za odkazy na guvernéra štátu a odkazy na vládu uvedeného štátu sa považovali za odkazy na guvernéra Džammú a Kašmír konajúci na základe rady svojej Rady ministrov.

Toto je prvýkrát, čo sa článok 370 použil na zmenu a doplnenie článku 367 (ktorý sa zaoberá výkladom) v súvislosti s Džammú a Kašmír, a tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa potom použil na zmenu a doplnenie samotného článku 370.

Aký je teraz stav článku 35A?

Článok 35A vychádza z článku 370 a bol zavedené prostredníctvom prezidentského príkazu v roku 1954. Článok 35A sa nenachádza v hlavnom texte ústavy – po článku 35 nasleduje článok 36 – ale objavuje sa v dodatku I. Článok 35A splnomocňuje zákonodarný zbor Džammú a Kašmír, aby definovali osoby s trvalým pobytom v štáte a ich osobitné práva a výsady.

Pondelkové prezidentské nariadenie rozšírilo všetky ustanovenia ústavy na Džammú a Kašmír, vrátane kapitoly o základných právach. Preto sú diskriminačné ustanovenia podľa článku 35A teraz protiústavné. Predseda môže tiež stiahnuť článok 35A. Toto ustanovenie je v súčasnosti napadnuté na Najvyššom súde z dôvodu, že mohlo byť zavedené do indickej ústavy iba prostredníctvom ústavného dodatku podľa článku 368, a nie prostredníctvom prezidentského príkazu podľa článku 370. Avšak aj pondelkový prezidentský príkaz má zmenila a doplnila článok 367 bez toho, aby nasledovala proces zmien a doplnení.

Aktuálne aktualizácie: J&K stráca špeciálny status

Čo sa teda zmenilo v Džammú a Kašmíre?

Rajya Sabha v pondelok schválila návrh zákona o reorganizácii Džammú a Kašmíru z roku 2019 . Návrh zákona príde v utorok v Lok Sabha a očakáva sa, že ľahko prejde. V skutočnosti štát Džammú a Kašmír teraz prestane existovať; nahradia ho dve nové územia Únie: Džammú a Kašmír a Ladakh. UT sa stali štátmi skôr; toto je prvýkrát, čo bol štát prevedený na UT. UT Džammú a Kašmír bude mať zhromaždenie, ako v Dillí a Puducherry.

Článok 3 ústavy dáva parlamentu právomoc zmeniť a doplniť ústavu jednoduchou väčšinou s cieľom zmeniť hranice štátu a vytvoriť nový štát. Táto zmena si však vyžaduje, aby takýto návrh zákona najprv postúpil prezident príslušnému štátnemu zhromaždeniu, aby zistil jeho názory. Vysvetlenie II článku 3 hovorí, že právomoc parlamentu sa vzťahuje aj na vytváranie území Únie.

Džammú a Kašmír nielenže stratili svoj osobitný štatút, ale dostali aj nižší štatút ako ostatné štáty. Namiesto 29 bude mať India teraz 28 štátov. Kašmír už nebude mať guvernéra, skôr nadporučíka ako v Dillí alebo Puducherry.

EXPRESNÁ ÚPRAVA/NÁZORY | Edit: Prietrž v histórii, zošívanie budúcnosti | PB Mehta píše: Krv a zrada | Ram Madhav píše: Oprava historickej chyby | Manish Sabharwal píše: For Naya Kashmir | Imad Ul Riyaz píše: Sme len na začiatku | C. Raja Mohan píše: Možnosti na severozápade

Je tiež pravdepodobné, že firmy a jednotlivci si budú môcť kúpiť pozemky v Džammú a Kašmíre. Nekašmírčania môžu teraz získať prácu v Kašmíre. Proces demografických zmien sa môže začať a v nasledujúcich desaťročiach napredovať.

Aký význam má článok 370?

Najdôležitejšou črtou federalizmu v Spojených štátoch bola dohoda medzi 13 bývalými britskými kolóniami, ktoré sa podľa ústavy krajiny z roku 1791 najprv vytvorili konfederáciou a potom federálnym zriadením. Indický najvyšší súd vo veci Štát Západné Bengálsko v. Indická únia (1962) pripisoval najvyšší význam dohode alebo dohode medzi štátmi ako základnej charakteristike federalizmu. V SBI (2016) najvyšší súd akceptoval prítomnosť tohto kompaktu pre Kašmír. Článok 370 bol základným aspektom indického federalizmu, pretože podobne ako dohoda v Spojených štátoch upravoval vzťah Únie s Džammú a Kašmírom. Najvyšší súd označil federalizmus za súčasť základnej štruktúry indickej ústavy.

VYSVETLENÉ | Syama Prasad Mookerjee a „emocionálne spojenie“ BJP s Kašmírom

Pôvodný návrh článku 370 vypracovala vláda Džammú a Kašmíru. Upravená verzia návrhu bola schválená na Ústavodarnom zhromaždení Indie 27. mája 1949. N Gopalaswami Ayyangar v súvislosti s návrhom povedal, že ak pristúpenie nebude ratifikované plebiscitom, nebudeme stáť v ceste tomu, aby sa Kašmír oddelil. preč z Indie.

17. októbra 1949 ústavodarné zhromaždenie zahrnulo článok 370 do indickej ústavy. Niektorí kritici článku 370 už skôr tvrdili, že Kašmír sa pripojil k Indii v roku 1947 bez akýchkoľvek podmienok a článok 370 mu zbytočne udelil osobitný štatút. Návrh ústavy sa však skončil 26. novembra 1949 – článok 370 bol zahrnutý ešte pred prijatím ústavy.

Čo hovoril dokument o pristúpení?

Zákon o nezávislosti Indie z roku 1947 rozdelil Britskú Indiu, t. j. územia pod priamou správou Britov, na Indiu a Pakistan. Tých 580 kniežatských štátov, ktoré podpísali vedľajšie spojenectvá s Britmi, malo obnovenú suverenitu a dostali možnosť zostať nezávislými, pripojiť sa k indickému domíniu alebo k pakistanskému domíniu. V oddiele 6 písm. a) aktu sa uvádza, že pripojenie k Indii alebo Pakistanu by sa muselo uskutočniť prostredníctvom nástroja o pristúpení. Štáty mohli špecifikovať podmienky, za ktorých sa pripájali k jednému z nových panstiev.

Technicky bol teda nástroj o pristúpení ako zmluva medzi dvoma suverénnymi krajinami, ktoré sa rozhodli spolupracovať. Zásada pacta sunt servanda v medzinárodnom práve, ktorou sa riadia zmluvy alebo zmluvy medzi štátmi, požaduje, aby sa sľuby dodržiavali. Pondelkový prezidentský príkaz podľa článku 370 je negáciou ústavného paktu, ktorý India podpísala s Maharádžom Hari Singhom.

Čítať | Všetko, čo potrebujete vedieť o zákone o reorganizácii Džammú a Kašmíru

Maharádža, hinduistický kráľ štátu s moslimskou väčšinou, chcel pôvodne zostať nezávislý. Dokument o pristúpení podpísal 26. októbra 1947 po tom, čo do štátu vtrhli príslušníci afridských kmeňov a štamgasti pakistanskej armády a India súhlasila s pomocou až po jeho pristúpení. Harmonogram pripojený k listine o pristúpení dal indickému parlamentu právomoc prijímať zákony pre Džammú a Kašmír len v oblasti obrany, vonkajších záležitostí a komunikácií.

Minister vnútra Únie Amit Shah v parlamente. (PTI/Súbor)

V článku 5 listiny o pristúpení Hari Singh povedal, že podmienky mojej listiny o pristúpení nemožno meniť žiadnou zmenou a doplnením zákona alebo zákona o nezávislosti Indie, pokiaľ takúto zmenu neprijmem prostredníctvom nástroja, ktorý dopĺňa tento nástroj. V odseku 7 povedal: Nič v tomto nástroji sa nebude považovať za nič, čo by ma akýmkoľvek spôsobom zaväzovalo prijať akúkoľvek budúcu indickú ústavu alebo spútavať moje rozhodnutie uzavrieť dohody s indickou vládou podľa akejkoľvek takejto budúcej ústavy.

Článok 370 bol ústavným uznaním podmienok uvedených v listine o pristúpení a odrážal zmluvné práva a povinnosti oboch strán.

Čítať | História vám ukáže, že sa mýlite: Kongres má vládu o zrušení špeciálneho štatútu J&K

Nebol však článok 370 len dočasným ustanovením?

Článok 370 je druhý článok časti XXI indickej ústavy s názvom Dočasné, prechodné a osobitné ustanovenia. Článok 370 bol dočasný v tom zmysle, že Ústavodarné zhromaždenie Džammú a Kašmíru dostalo právo ho upraviť/vymazať/ponechať. Ústavodarné zhromaždenie Kašmíru sa ho múdro rozhodlo zachovať.

Opustená cesta v Šrínagare v pondelok. Obmedzenia boli v platnosti v Kašmíre a v niekoľkých častiach Džammú. (Reuters)

Iný názor bol, že to bolo dočasné, kým sa neuskutočnilo plebiscit s cieľom zistiť želania ľudí z Džammú a Kašmíru. Minulý rok vláda v písomnej odpovedi parlamentu uviedla, že neexistuje žiadny návrh na odstránenie článku 370.

* Vo veci Kumari Vijayalakshmi Jha vs Union Of India (2017) najvyšší súd v Dillí zamietol petíciu, ktorá tvrdila, že článok 370 je dočasný a jeho pokračovanie je podvodom s ústavou.

* V apríli 2018 Najvyšší súd uviedol, že napriek tomu, že slovo dočasný v hlavičke, článok 370 nie je dočasný.

* V Santosh Kumar (2017) najvyšší súd uviedol, že z historických dôvodov mali Džammú a Kašmír osobitné postavenie.

Čítať | Čo povedal Dr Karan Singh, posledný yuvraj z Džammú a Kašmíru o jeho osobitnom postavení

* Najvyšší súd vo veci SBI proti Zaffar Ullah Nehru (2016) poznamenal, že federálna štruktúra ústavy sa odráža v časti XXI. Súd tiež uviedol, že J&K má osobitné postavenie a že článok 370 nie je dočasný. Súd sa odvolal na článok 369 časti XXI, ktorý konkrétne uvádza obdobie piatich rokov; v článku 370 sa neuvádza žiadna lehota. Súd poznamenal, že článok 370 nemožno zrušiť bez súhlasu Ústavodarného zhromaždenia Džammú a Kašmíru.

* Vo veci Prem Nath Kaul (1959) päťčlenný sudca Najvyššieho súdu poznamenal, že článok 370 ods. 2 ukazuje, že pokračovanie vo výkone právomocí zverených parlamentu a prezidentovi príslušnými dočasnými ustanoveniami článku 370 ods. je podmienený konečným schválením Ústavodarného zhromaždenia Džammú a Kašmíru.

* V Sampat Prakash (1968) najvyšší súd rozhodol, že článok 370 možno uplatniť aj po rozpustení Ústavodarného zhromaždenia Džammú a Kašmíru. Článok 370 nikdy neprestal byť účinný, povedal päťčlenný sudca.

Rezolúcia predložená v Rajya Sabha ministrom vnútra (a schválená Snemovňou) uvádza, že pondelkový prezidentský príkaz bude bez ohľadu na akúkoľvek zmluvu, dohodu, listinu o pristúpení, súdne rozhodnutia, zákony, pravidlá, zvyky alebo zvyklosti atď.

Skupina kašmírskych panditov oslavuje v pondelok v Lucknow. (Expresné foto od Vishal Srivastav)

Aký je dôvod utajenia, zablokovania v Kašmíre?

Bezprecedentné bezpečnostné nasadenie, zadržiavanie politických vodcov v ich domovoch a prerušenie komunikačných spojení naznačujú, že vláda očakáva masové protesty. Rozhodnutie o zvrátení samotného základu pristúpenia Džammú a Kašmíru bolo prijaté bez konzultácií alebo rokovaní v čase, keď štát nemá ľudovo zvolenú vládu. Prezidentský príkaz uvádza, že bol prijatý súhlas štátnej vlády; pravdepodobne to znamená súhlas guvernéra, ktorý je nominantom ústrednej vlády.

Nezneužívali vlády Kongresu príliš článok 370?

Áno, urobili. V rozpore s literou a duchom listiny o pristúpení bolo vydaných niekoľko prezidentských príkazov. Prezidentským príkazom z roku 1954 bola takmer celá ústava (vrátane väčšiny ústavných zmien) rozšírená na Džammú a Kašmír. Deväťdesiatštyri z 97 záznamov v zozname Únie sa dnes vzťahuje na Džammú a Kašmír ako na ktorýkoľvek iný štát. Dvestošesťdesiat z 395 článkov ústavy bolo rozšírených na štát. Sedem z 12 zoznamov ústavy Indie sa rozšírilo aj na Džammú a Kašmír.

Čítať | „Hrôzostrašný pocit“: Kašmírski obchodníci, 3000 km ďaleko v Kochi, sú na nervy

Ústredná vláda v priebehu rokov použila článok 370 na zmenu a doplnenie niekoľkých ustanovení ústavy Džammú a Kašmíru, aj keď to nebola právomoc, ktorá jej bola daná týmto článkom Ústavy Indie. Článok 370 mal obmedzený mandát rozšíriť platnosť indickej ústavy na Džammú a Kašmír.

Článok 356 (o zavedení prezidentského pravidla v štátoch) bol teda rozšírený na Džammú a Kašmír, aj keď podobné ustanovenie už existovalo v článku 92 ústavy Džammú a Kašmíru. Na zmenu ustanovenia v ústave Džammú a Kašmíru o guvernérovi, ktorý je volený štátnym zhromaždením, sa použil článok 370 na premenu pozície na kandidáta prezidenta.

Guvernéri sa ukázali ako agenti centra v štáte. Pondelkové nariadenie teraz rozšírilo zostávajúce články ústavy po stiahnutí všetkých predchádzajúcich nariadení.

V pondelok osvetlená budova parlamentu. (Expresná fotografia od Renuka Puri)

Prečo predtým vlády neurobili takýto krok?

Nehruovi pravdepodobne chýbala politická vôľa a chcel dodržať ústavný pakt s maharádžom Hari Singhom. Mal tiež sentimentálne spojenie s Kašmírom. Myšlienkou Atal Bihari Vajpayee bola myšlienka liečivého dotyku – vo forme Kašmírijatu, Insaniyatu a Jamhooriyatu. Prvá Módiho vláda bola v aliancii s PDP v Džammú a Kašmíre do roku 2018. Minister vnútra povedal, že keď sa vráti mier a situácia sa zlepší, vláda obnoví štátnosť Džammú a Kašmíru.

Dá sa prezidentský príkaz napadnúť na Najvyššom súde? Z akých dôvodov?

S najväčšou pravdepodobnosťou bude napadnutá. Najvyšší súd však zváži, že článok 370 skutočne dáva prezidentovi rozsiahle právomoci. Môže tiež trvať dva až tri roky, kým ústavný senát súdu rozhodne o takejto výzve.

Medzi možné dôvody námietky by mohol patriť argument, že premena Džammú a Kašmíru na územie Únie je v rozpore s článkom 3, keďže návrh zákona nepostúpil prezident Štátnemu zhromaždeniu. Tiež môže ústavodarné zhromaždenie znamenať zákonodarné zhromaždenie? Sú guvernér a štátna vláda jedno a to isté?

Ústavný význam listiny o pristúpení preskúma aj súd. Pravdepodobne sa zváži, či bol článok 370 súčasťou základnej štruktúry. Preskúma sa aj použitie článku 367 pri zmene a doplnení článku 370.

Opoziční lídri P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (Kongres), Derek O'Brien z TMC a Ram Gopal Yadav z SP. (Expresná fotografia od Anila Sharmu)

Je teda Kašmír teraz plne integrovaný s Indiou?

Samotný článok 3 ústavy Džammú a Kašmír vyhlasuje štát za neoddeliteľnú súčasť Indie. V preambula Ústavy Džammú a Kašmíru nielenže neexistuje žiadny nárok na suverenitu ako v ústave Indie, ale skôr sa kategoricky uznáva, že cieľom ústavy Džammú a Kašmíru je ďalej definovať existujúci vzťah medzi štátom a Indickej únie ako jej neoddeliteľnej súčasti.

Integrácia teda už bola dokončená. Článok 370 len dal určitú autonómiu Džammú a Kašmíru, ktorá bola teraz stiahnutá.

Kliknite pre naše kompletné spravodajstvo o Džammú a Kašmíre

(Prof. Faizan Mustafa je odborníkom na ústavné právo. Toto sú jeho osobné názory)

Zdieľajte So Svojimi Priateľmi: